« Утверждать Закон с разумом, разъяснять истину с мудростью, распространять Закон и предлагать людям спасение с милосердием.» (канон «Разумность»)
« Разъясняйте правду всесторонне, уничтожайте зло праведными мыслями, спасайте все живые существа, защищайте Закон решительно» ( канон «Великий Закон неразрушим»)
Дорогой Исполнительный Директор Тун (Tung):
Мы пишем, чтобы выразить глубокую обеспокоенность членов организации Наблюдения за Правами Человека по поводу предложения Вашего правительства привести в действие 23-ю статью Основного Закона Гонконга, что по нашему мнению серьезно повлияет на гражданские свободы и гражданское общество в Гонконге.
Трехмесячный период обсуждения, установленный Вашей администрацией заканчивается 24-го декабря. Учитывая огромный интерес общественности, проявленный юридическими, журналистскими, политическими, религиозными и деловыми кругами, мы убедительно просим Ваше правительство продолжить искать способы широкого общественного обсуждения точного текста прежде, чем вынести его на рассмотрение Законодательного Совета. Учитывая далеко идущие последствия и широкие сферы, которые затрагивают по своей природе законы национальной безопасности, невозможно достичь реального и ясного обсуждения, не обладая возможностью проанализировать конкретное содержание подобных законов. Таким образом, жизненно необходимо, чтобы эксперты, заинтересованные стороны и люди Гонконга, имели возможность высказать свое мнение не только в отношении общего содержания предлагаемых законов, а в отношении специфических деталей. В частности, там, где вводятся абсолютно новые категории нарушений, не свойственные общему праву, такие как свержение, крайне необходимо широко рассмотреть и оценить воздействие новых законов на общество.
И правовые и деловые круги убеждают в необходимости публикации Белого Документа, который будет содержать точные формулировки, предложенные в новом законе. Мы просим Вас поддержать эту просьбу, в особенности потому, что более методичный подход к обсуждению может повысить общественную поддержку любого законопроекта, который, в конечном счете появится.
Защита Основных Свобод
Совместная китайско-британская декларация 1984 года особо гарантирует то, что все свободы Гонконга, включая свободу прессы, религиозных убеждений и свободу ассоциаций и собраний, будут продолжать существовать. Они гарантированы укоренившейся традицией Гонконга строго соблюдать право закона и его международные соглашения, согласно Международному Договору о Гражданских и Политических Правах. Эти обязательства требуют полного соответствия.
Однако аспекты предложенных законов вызывают серьезные вопросы в отношении приверженности САР Гонконг Международному Договору и праву закона. Статья 23 утверждает: "Специальный Административный Район Гонконг должен сам ввести законы, запрещающие любое действие измены, раскола, мятежа, и подрывной деятельности, направленные против Центрального Народного Правительства, или кражи государственных тайн, препятствующие иностранным политическим организациям или лицам осуществлять политическую деятельность в Районе, и запрещающие политическим организациям или лицам Района установление связей с иностранными политическими организациями или лицами."
Однако, как заявляет Ассоциация юристов Гонконга и многочисленные юридические организации, в большинстве областей существующие законы САР Гонконг являются достаточными, чтобы воспрепятствовать действиям и деятельности, перечисленным в 23-й статье. Конечно, народ Гонконга мирно реализует свои права, согласно праву закона. За пять лет передачи суверенитета от Великобритании Китайской Народной Республике не было никаких значительных политических потрясений. Любой процесс обсуждения должен сперва решить, необходим ли вообще новый законопроект, предложенный правительством. Большинство юристов, рассматривавших предлагаемый документ, считают, что не нужен.
Возможно, наиболее серьёзные понятия, такие как измена, раскол, мятеж, подрывная деятельность и государственная тайна, традиционно неопределенны и открыты для произвольного толкования. Поэтому их необходимо очертить настолько узко, насколько это возможно. Хотя консультационный документ заявляет, что целью использования является определение точных формулировок, многие фактически предлагаемые формулировки далеки от точного описания.
Широкое введение новых нарушений нарушит права человека
Организация Наблюдения за Правами Человека в особенности обеспокоена формулировками новых нарушений, согласно статьт 23, которые непосредственно относятся к свободе выражения, включая подстрекательство к мятежу, "кража государственных тайн" и государственная измена ("провоцирование иностранцев к посягательству на КНР"). Свободные СМИ и свободный информационный поток были и будут продолжать являться основой долгосрочного успеха Гонконга. Если предприниматели хотят работать в атмосфере цензуры, самоцензуры, и ограничений информации, то Гонконг будет терять конкурирующее преимущество; предприятия и корпорации просто будут перемещаться на материк.
Определение, представленное предлагаемыми законами, "мятежные публикации", согласно которым те, кто публикует информацию, подстрекающую других к "совершению действий измены, отделения или свержения" или к тому, чтобы "подвергнуть опасности стабильность Китая и Гонконга", могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком на семь лет, что несомненно окажет страшное воздействие на свободный поток информации. Многие политические комментарии могли бы быть истолкованы определенными людьми, как побуждающие других к "совершению действий измены, отделения или свержения". Если отдельное лицо желает выразить подобное мнение, это его или ее право. В современном, уважающем права обществе, наказуемыми должны быть действия, а не слова.
Использование термина "стабильность" также вызывает серьезные беспокойства. Материковый Китай и Гонконг являются стабильными политическими единицами. Немыслимо, чтобы публикация могла угрожать их стабильности. Этот традиционно неопределенный термин часто используется для произвольного наказания или осуществления цензуры публикаций в [некоторых] странах мира. Этот термин не должен вводиться в закон Гонконга, поскольку ни один редактор или журналист не будет знать и понимать, в какой момент он пресечет черту законной и незаконной речи, и ни одно правительство не сможет в достаточной мере гарантировать СМИ, что будущее правительство не будет злоупотреблять данным положением.
Предложения, касающиеся вопроса "кражи государственных секретов" или публикации "недозволенных" новостей, отразятся как на журналистах Гонконга, так и на арубежных репортерах. Организация Наблюдение за соблюдением Прав Человека считает, что журналисты должны иметь возможность сообщать любые новости, вызывающие общественный интерес, и это является основной свободой, существенной для защиты остальных прав. Согласно этому проекту, информация об отношениях между правительствами материка и САР Гонконг, рассматривается как "государственная тайна". И вновь, эти термины слишком широки и подвергают риску любого журналиста, который опубликует даже обычную статью об отношениях Китая и Гонконга. Редакторы и журналисты до сих пор помнят случай с Си Яном (Xi Yang), который опубликовал в 1994 году обычную, с виду, статью об экономике, но позже был арестован в Китае за публикацию статьи, основанной на информации, которая не была официально разрешена в соответствии с финансовой политикой правительства. Академики, финансовые аналитики и неправительственные организации также могут подвергнуться угрозе.
Вмешательство Китая в закон Гонконга
Организацию Наблюдение за соблюдением Прав Человека в особенности беспокоит то, что новые предложенные законы в рамках 23-й статьи дают Секретарю Безопасности широкие полномочия по запрету местных и зарубежных политических организаций. Согласно предложениям, заявление китайского правительства о том, что организация угрожает национальной безопасности Китая, является достаточным основанием для начала следствия (или притеснения) и, возможно, последующего запрета организации в Гонконге. Это резко повышает возможность интервенции китайского правительства в Гонконге. Постановление через «черный ход» учреждает в Гонконге китайские законы и китайский политический контроль, явно нарушая и букву, и дух Основного Закона.
Это вызывает особенное волнение после того, как по заявлениям высших правительственных чиновников Китая стало ясно, что толчок к изменению правовой системы Гонконга исходит не от народа Гонконга, а скорее из Пекина. В феврале Ли Пэн торопил принятие нового закона, а в конце июня, когда Гонконг отмечал пятую годовщину возврата под суверенитет Китая, Цянь Цичень, заместитель Премьер-Министра Китая, ответственный за связи с Гонконгом, и другие высшие чиновники правительства Китая говорили правительству Гонконга о необходимости как можно скорее принять закон об анти-подрывной деятельности. Г-н Цянь также предупреждал, что группа Фалуньгун должна быть запрещена [термин клеветы опущен].
Доверие к независимости правовой системы Гонконга было в дальнейшем подорвано комментариями высших официальных лиц, включая секретаря по вопросам безопасности, относительно того, что при решении вопроса о применении в отношении СМИ Гонконга 23-й статьи Основного Закона, взгляды Пекина будут иметь вес.
В этом контексте, особое беспокойство организации Наблюдение за соблюдением Прав Человека вызывает то, что предложения по исполнению 23-й статьи подобны законам по защите национальной безопасности Материка. Как документально подтверждает за последние десять лет организация Наблюдение за соблюдением Прав Человека, в Китае подобные законы о подрывной деятельности регулярно используются для осуждения и лишения свободы журналистов, трудовых активистов, предпринимателей Интернет и академиков. Китайское правительство осудило и подвергло заключению многих активистов, использовавших Интернет для поддержания различных тем от политических изменений до прав рабочих. Все они были обвинены в подрывной деятельности. Теперь, когда Гонконг является частью Китая, эти примеры совместно с предложенным изложением новых законов о подрывной деятельности, дают основание для беспокойства в отношении того, что права человека в Гонконге находятся под угрозой.
Консультационные документы утверждают, что суды Гонконга будут являться окончательной гарантией отсутствия произвольного применения новых законов, например, определения, какая организация может быть запрещена. Но решение Постоянного комитета Китайской Коммунистической партии об отмене решения судов Гонконга в 1999 году подорвало до этого момента высокое доверие к независимости юриспруденции Гонконга. Может ли САР Гонконг гарантировать, что подобная интервенция не произойдет, если Пекин не будет удовлетворен решением судов Гонконга о применении этих новых законов?
Обеспокоенность народа
Беспокойство в отношении 23-й статьи не является предметом абстрактного обсуждения. Многие группы и отдельные лица написали Вашему правительству, выражая свою озабоченность планируемыми изменениями в законах Гонконга. На прошлой неделе была проведена широкая общественная демонстрация с десятками тысяч участников, гораздо большим числом, чем даже на это надеялись организаторы. Мы настоятельно убеждаем Вашу администрацию, прежде чем двигаться в направлении принятия любых новых законов о подрывной деятельности, прислушаться к голосу гражданской общественности и друзей Гонконга среди мирового сообщества.
Мы также хотим добавить, что защита права закона в Гонконге наряду с основными правами и свободами, служит важным примером для собственных реформ Китая и прогресса в этих областях. Таким образом, мы надеемся, что ваше правительство не прекратит общественное обсуждение 23-й статьи 24 декабря, а представит вначале черновой законопроект для публичного обсуждения и послужит инициатором еще более широкого и всестороннего исследования воздействия подобных законов на энергичную свободную прессу и свободное общество Гонконга. Мы убеждаем ваше правительство внести изменения в законопроект, чтобы адекватно отреагировать на все опасения, прежде чем этот документ будет представлен в Законодательный Совет для принятия.
В заключение хочется сказать, что высшие должностные лица в вашем правительстве регулярно обсуждают вопрос о том, что 23-я статья Основного Закона требует от них издания законов, запрещающих подрывную деятельность и другие нарушения. Однако, Основной Закон также предоставляет полномочия для движения в направлении демократических выборов законодательной власти и исполнительного директора с целью обеспечить "всеобщее избирательное право", процесса, который еще не начат. Мы настоятельно просим Вас разъяснить людям Гонконга, почему законопроект 23-й статьи, который может нанести серьезный удар по основным правам человека, должен так срочно вступить в силу, в то время, как один из основополагающих принципов Основного Закона, право людей выбирать своих собственных лидеров, игнорируется.
25 июня 2002 года заместитель Премьер-Министра Цянь Цичень заявил, что существующая система, по которой может непосредственно избираться лишь половина Законодательного совета, должна "остаться незатронутой". Но лучшей долгосрочной гарантией гражданских свобод является отчетность правительства перед своим народом совместно с правовой независимостью. Мы настоятельно убеждаем ваше правительство стать инициатором процесса, как можно более скорого установления полностью демократической системы. Это имеет более важный приоритет, нежели принятие проекта 23-й статьи.
Благодарю за внимание.
Искренне Ваш,
Брэд Адамс (Brad Adams)
Исполнительный Директор, Отдел Азии.